本章重点：财政政策工具的作用机制

本章难点：财政政策工具的作用机制

考点与考查方式： 理解性选择题，考察对财政政策作用机制的推导

题目数量：过去3年共考察3道题目。

内容要点：

一、主体：财政政策的制定者和执行者——政府;

手段——国家预算和税收;

目的——保持社会总供给=社会总需求。

二、财政政策的工具

(一)财政收入

指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。主要包括税、利、债、费四个部分。

(1)税收是政府收入中最主要的部分，它是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制的、无偿的取得财政收入的一种手段。税收具有强制、无常、固定特征

(AD>AS)经济过热时 (AD

(2)当政府税收不足以弥补政府支出时，就会发行公债，使公债成为政府财政收入的又一组成部分。公债是政府对公众的债务，或公众对政府的债权。它不同于税收，是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式，包括中央政府的债务和地方政府的债务。我们讲的是国债，国债具有自愿性、有偿性、灵活性的特征

【注意】和平时期下国家发债首先是为了弥补财政赤字，由于弥补了赤字发现可以起到调节国民收入的作用，才成为财政政策的一部分，现在我国发国债除了弥补赤字外，大部分适用于大的基础设施建设

(AD>AS)经济过热时--此时发国债违背国债初心，还会偿还高额利息

(AD

(3)利-国有资产收益是指国家凭借国有资产所的权获得的利润、租金、股息，红利、资金使用费等收入的总称。(比如央企上交的利润)

(4)费-收费收入是指国家政府机关或事业单位在提供公共服务、实施行政管理或提供特定公共设施的使用时，向受益人收取一定费用的收入形式。(比如经高速公路的收费)

(二)财政支出

指通过国家预算安排用于各方面的支出。按经济性质的财政支出分类，财政支出可以分为：

政府购买(实质性支出)如购买军需品、机关公用品、公职人员报酬、公共项目工程所需的支出等都属于政府购买

(AD>AS)经济过热时 加大 (AD

政府转移支付(货币性支出)指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。转移支付不能算作国民收入的组成部分(再分配)，它所做的仅仅是通过政府将收入在不同社会成员之间进行转移和重新分配。

我们常见的比如;农业补贴、失业救济

(AD>AS)经济过热时 变少 (AD

三、财政政策的运用

自动稳定器：

是指财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济的运行机制。这种机制也被称为财政自动稳定器。

主要表现在三个方面:首先、是包括个人所得税和企业所得税的累进所得税自动稳定作用。在经济萧条时，个人和企业利润降低，符合纳税条件的个人和企业数量减少，因而税基相对缩小，使用的累进税率将对下降，税收自动减少。因税收的减少幅度大于个人收入和企业利润的下降幅度，税收便会产生一种推力，防止个人消费和企业投资的过度下降，从而起到反经济衰退的作用。在经济过热时期，其作用机理正好相反。

其次、是政府福利支出的自动稳定作用。如果经济出现衰退，符合领取失业救济和各种福利标准的人数增加，失业救济和各种福利的发放趋于自动增加，从而有利于抑制消费支出的持续下降，防止经济的进一步衰退。在经济繁荣时期，其作用机理正好相反。

最后、农业补贴

相机决策的财政政策：

是指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行行为，实现财政政策目标。在20世纪30年代的世界经济危机中，美国实施的罗斯福-霍普金斯计划(1929-1933)，都是相机决策财政政策选择的范例。相机抉择财政政策具体包括汲水政策和补偿政策。汲水政策是指经济萧条时期进行公共投资，以增加社会有效需求，使经济恢复活力的政策。

汲水政策有四个特点:第一，它是以市场经济所具有的自发机制为前提，是一种诱导经济恢复的政策;第二，它以扩大公共投资规模为手段，启动和活跃社会投资;第三，财政投资规模具有有限性，即只要社会投资恢复活力，经济实现自主增长，政府就不再投资或缩小投资规模。

补偿政策是指政府有意识的从当时经济状况反方向上调节经济景气变动的财政政策，以实现稳定经济波动的目的。在经济萧条时期，为缓解通货紧缩影响，政府通过增加支出，减少收入政策来增加投资和消费需求，增加社会有效需求，刺激经济增长;反之，经济繁荣时期，为抑制通货膨胀，政府通过财政增加收入、减少支出等政策来抑制和减少社会过剩需求，稳定经济波动。

案例：14年后我国积极的财政政策：当下我国的减税降费;疫情之后的大规模政府投资，5G设施、人工职能、智慧城市、互联网工业、公共卫生体系建设等方向

试题：

【2019-统考】2018年第一期和第二期储蓄国债(凭证式)从3月10日开始面向社会发售后，销售。部分银行销售网点甚至不到一小时就已售罄。在我国，国债之所以如此热销，原因主要在于：

A.投资国债没有风险，安全性高

B.投资国债可以定期取得红利，收益稳定

C.国债收益不受通货膨胀的影响，流动性强

D.国债的本金及利息给付由政府税收作担保，信用度高

（责任编辑：李明）